隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作的逐步推進，海南在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方面區(qū)別于全國其他地區(qū)的獨特性開始逐步顯現(xiàn)出來。在離島免稅帶來新的消費亮點的同時，一些較為敏感的領(lǐng)域改革，也在海南開始落地推開。

 

       這其中，首先開始的是空域管理。記者獲悉，根據(jù)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和安排，海南低空空域管理已經(jīng)開始試行“低空飛行當天申報當前起飛”的管理制度，無論是相較于海南自身，還是與全國其他省區(qū)市的空域管理制度相比，都屬于極具針對性的改革創(chuàng)新。

 

       海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的“航空業(yè)角色”和地位，已經(jīng)十分清晰。12月1日，海南自由貿(mào)易港“原輔料零關(guān)稅”政策落地，12個飛機航材維修用零部件稅號的生產(chǎn)用零部件全部予以零關(guān)稅，對于海南自貿(mào)港而言，航空及其制造業(yè)恐怕將成為離島免稅之后的又一快速崛起的增長點。

 

       低空改革

 

       無論對于航空業(yè)的企業(yè)和機構(gòu)而言，還是對于監(jiān)管部門而言，低空空域一直以來都是一個微妙而敏感的區(qū)域。這一方面關(guān)系到航空管制的安全水平、公共安全的保障和對監(jiān)管技術(shù)的考驗，另一方面，低空空域則也蘊含著巨大的商業(yè)機會和潛在利益。

 

       “民航飛機一般飛在6000米以上。”一位航空業(yè)資深人士告訴本報記者，而所謂“低空空域”，按照現(xiàn)行空域管理制度框架，主要是特指1000米以下的飛行空域，而這一空域，主要是通用航空飛行的空間，換句話說，就是通用航空的經(jīng)營空間。

 

       海南自由貿(mào)易港對此領(lǐng)域頗有寄望。日前，海南省確定了“海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案和任務(wù)清單（2020-2022年）”（以下簡稱“清單”）。清單29條提及，實施中央和海南垂直雙管的民航行業(yè)管理和軍民聯(lián)合空域管制體制機制。

 

       多位國內(nèi)航空業(yè)資深人士都認定，所謂“軍民聯(lián)合空域管制體制機制”中，即應(yīng)包括1000米以下低空空域管理的改革和創(chuàng)新。一位在海南從事航空業(yè)的人士告訴記者，海南方面已經(jīng)在低空空域管理的改革方面有了“一組動作”。

 

       他告訴記者，官方對于這一改革的原則已經(jīng)和相關(guān)企業(yè)進行了明確，即“簡化審批流程，提高審批效率，為海南通航用戶提供一站式飛行服務(wù)”。而且，他向記者強調(diào)，海南在這方面很有決心要做出一個相較于國內(nèi)其他省區(qū)市都“更進一步”的改革和創(chuàng)新。

 

       在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱“《方案》”）中第16條提及：“進一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制，優(yōu)化航運路線，鼓勵增加運力投放，增開航線航班。”這使得這項改革有了制度性設(shè)計的保障。

 

       當天申報

 

       多位航空業(yè)人士告訴記者，嚴格意義上說，低空空域管制改革并不是海南自由貿(mào)易港的“專利”，在全國范圍內(nèi)一度推行過，但是收到的效果不甚理想。

 

       2012年，《低空空域管理改革指導(dǎo)意見》出臺，明確在北京、蘭州等5個飛行管制區(qū)分類劃設(shè)低空空域，這意味著60年沒變的空域劃分和低空空域管制“正式破冰”，隨后，相關(guān)的改革工作開始進行。

 

       接近監(jiān)管部門的人士向記者解釋，中國的空域管理制度實際上是在國家空管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)之下的制度。“航路以內(nèi)的空域，由民航部門提供管制和指揮，但是航路以外的空域，則由軍方負責管理指揮，而且，中國所有的空域，都屬于管制空域，所有的飛行都必須經(jīng)過申報，得到批準之后才能進行飛行。”他說。

 

       1000米以下的低空空域，原則上屬于“航路”以外。

 

       因此，中國的飛行審批手續(xù)十分繁雜。兩位通用航空企業(yè)的經(jīng)營者都告訴記者，一般情況下，通用航空領(lǐng)域的低空域飛行，要提前一周申報，獲批之后才能獲準上天飛行。“但是，通航的用戶，商務(wù)活動不確定性很強，要提前一周申報、獲批才能飛行，實際上就是對這個市場很大的制約。”

 

       海南現(xiàn)在打破了這一制約性的因素。多個來自一線業(yè)務(wù)人員的信息都能證實，海南的低空空域改革中，已經(jīng)開始推行“當天申報當前起飛”的管理方式。“打個電話申報飛機就能起飛，基本上現(xiàn)在已經(jīng)做到這個程度了。”一家負責為某大型企業(yè)通航飛行服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)人員告訴《中國經(jīng)營報》的記者。

 

       “確保海南低空通航飛得起來、飛得簡單、飛得順暢、飛得安全”已經(jīng)成為這一改革的原則。

 

       航空角色

 

       “‘當天申報當前起飛’作為一種管理方式，已經(jīng)執(zhí)行一段時間了，從進度的角度講，應(yīng)該是全國范圍內(nèi)最大的。”一位通航企業(yè)的人士向記者如此評價。這也給海南的航空產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的機會，通航企業(yè)都已經(jīng)盯準海南自由貿(mào)易港。

 

       海南省官方數(shù)據(jù)顯示，截至目前，海南已經(jīng)吸引了60余家科研、培訓(xùn)、通航服務(wù)、應(yīng)急救援等企業(yè)進駐海南。記者了解到，在此之前，中央空管委的有關(guān)負責人近期曾到海南進行視察，在談及低空空域和通航產(chǎn)業(yè)時表示：“通航產(chǎn)業(yè)這一塊，不是到了井噴前列，是到了火山爆發(fā)的前列。”

 

       這一改革突破，顯然要有相應(yīng)的監(jiān)管技術(shù)做保障。記者了解到，海南方面專門設(shè)計構(gòu)建了一套低空通航飛行服務(wù)保障系統(tǒng)，完成了海南地區(qū)低空空域空管服務(wù)保障的系統(tǒng)和體系集成。海軍參謀部航空兵局也對這一系統(tǒng)的設(shè)計和構(gòu)建進行了指導(dǎo)。

 

       記者掌握的情況表明，這套系統(tǒng)包括基于公網(wǎng)的低空監(jiān)視技術(shù)、通航“低慢小”飛行器數(shù)字身份電子標識系統(tǒng)技術(shù)、低空空域劃設(shè)和仿真評估方法等方面的“內(nèi)容”。從而使低空空域能夠既放開，又確保安全。

 

       除此之外，海南方面還著手以省屬國資國企為抓手，布局建設(shè)全省20個不同類型的通用機場，構(gòu)建海南通用機場網(wǎng)絡(luò)，打造全省通航“縣縣通、一小時工作圈”，在全國率先建設(shè)完成首個覆蓋省級區(qū)域的低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)和首個軍民航雙認證的通航飛行服務(wù)站，航空角色的豐富性，正在成為海南自由貿(mào)易港的又一個潛在增長點所在。