在上海，虹橋和浦東兩個機(jī)場客運量已趨于飽和，若能規(guī)劃建設(shè)一座適用于公務(wù)機(jī)的大型通航機(jī)場，可以緩解“兩場”的客流壓力，也能打破目前長三角通航飛機(jī)無法飛上海的困局。市人大代表王永根建議，盡快啟動青浦大型通航機(jī)場項目,將練塘鎮(zhèn)打造為立足上海、面向長三角的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。

 

　　日前，這份建議得到了承辦部門的最新答復(fù)。“上海市域面積緊湊，兩座機(jī)場的空中航線占據(jù)了大部分的空中飛行區(qū)域，尋找到合適的、具有空域條件的地方建設(shè)大型通用機(jī)場，青浦是不二的選擇。”市經(jīng)信委表示。

 

　　通航項目啥時能啟動？

 

　　《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》明確提出，在青浦規(guī)劃預(yù)留大型通用機(jī)場，以公務(wù)機(jī)起降服務(wù)為主要功能，兼顧城市管理、應(yīng)急保障需求。

 

　　《青浦區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》中也明確，依據(jù)上位規(guī)劃，于金澤鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)交界處規(guī)劃預(yù)留大型通用機(jī)場，通用機(jī)場主要滿足上海及周邊地區(qū)公務(wù)航空發(fā)展需求，兼顧城市管理、應(yīng)急保障需求、特殊空中交通服務(wù)，為上海建設(shè)全球城市提供支撐，同時充分預(yù)留發(fā)展空間，為遠(yuǎn)期進(jìn)一步提升功能和規(guī)模做好規(guī)劃預(yù)留。

 

　　“規(guī)劃出臺兩年時間過去了。這期間，長三角一體化示范區(qū)已揭牌，關(guān)于長三角一體化的發(fā)展規(guī)劃綱要也已頒布，這個項目啥時能啟動呢？”市人大代表王永根建議，根據(jù)長三角一體化示范區(qū)建設(shè)的需要，盡快推動青浦大型通用機(jī)場項目，在條件許可的情況下，將大型通用機(jī)場上升為服務(wù)長三角示范區(qū)，乃至服務(wù)整個長三角的大型綜合性機(jī)場，并結(jié)合通用航空及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，把握產(chǎn)業(yè)核心，積極打造立足上海、面向長三角的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。

 

　　上海有自身比較優(yōu)勢，及時行動還能趕上

 

　　通用航空機(jī)場是指專門為民航的“通用航空”飛行任務(wù)起降的機(jī)場，是專門承擔(dān)除個人飛行、旅客運輸和貨物運輸以外的其他飛行任務(wù)，比如公務(wù)出差、空中旅游、空中航拍、空中測繪、農(nóng)林噴灑等特殊飛行任務(wù)。

 

　　青浦是否適合發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)？市經(jīng)信委作了具體分析。從現(xiàn)有地域區(qū)位來看，上海城市規(guī)模龐大，人口稠密，又有虹橋、浦東兩大機(jī)場，適合通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空域較少，現(xiàn)僅有臨港、金山兩處，也受制于空域高度限制、可起降機(jī)型少等問題，難以適應(yīng)更大發(fā)展。根據(jù)前期勘測，青浦練塘鎮(zhèn)位于上海西南，臨近江浙，處于南北兩條航路之間，擁有良好的適合通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空域、水域資源。

 

　　從通用航空產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容來看，通航產(chǎn)業(yè)涵蓋除民航、軍航以外的所有航空上下游產(chǎn)業(yè)鏈。通航產(chǎn)業(yè)在歐美發(fā)展已有相當(dāng)規(guī)模，但國內(nèi)還處于剛剛起步，前景廣闊。

 

　　市經(jīng)信委認(rèn)為，上海要確立“邁向卓越的全球城市”，發(fā)展通用航空是必然的要求，但由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為分散，與越來越大的實際需求不相匹配，存在發(fā)展不充分不平衡的矛盾問題。而國內(nèi)各地對通航產(chǎn)業(yè)關(guān)注度越來越高，當(dāng)前恰好是搶抓機(jī)遇的窗口期、聚焦發(fā)展的關(guān)鍵點。而練塘擁有園區(qū)優(yōu)勢，練塘工業(yè)園區(qū)系國家級工業(yè)園區(qū)，可通過“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，作為今后通航產(chǎn)業(yè)引入發(fā)展的重要承載區(qū)。

 

　　其次，通用航空也是長三角一體化的重要承載內(nèi)容。當(dāng)前長三角的地面交通、高速鐵路等都在布局建設(shè)，世界級城市機(jī)場群也在加快推進(jìn)，唯獨在通用航空方面缺少一個整體的規(guī)劃和布局。市經(jīng)信委表示，當(dāng)前，蘇浙皖地區(qū)的通航機(jī)場都已有布局，在上海規(guī)劃建設(shè)首座跑道型通航機(jī)場，可以打破目前長三角通航飛機(jī)無法飛上海的困局，可在長三角城市群中，打造區(qū)域通航網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點，疏解樞紐運輸機(jī)場非核心業(yè)務(wù)，同時，也能完善長三角空中一體化應(yīng)急救援機(jī)制。

 

　　再者，公務(wù)航空的需求也很迫切。目前本市公務(wù)航空主要依托虹橋機(jī)場和浦東機(jī)場發(fā)展，現(xiàn)有公務(wù)機(jī)設(shè)施容量6000架次左右。截至2019年底，本市“兩場”旅客吞吐量近1.22億人次，貨郵吞吐量近405.8萬噸，航班起降架次近7.8萬架次，公務(wù)機(jī)起降5708架次。根據(jù)航科院的預(yù)測，2035年上海地區(qū)客貨運航空市場需求為2.55-2.85億人次、750-800萬噸，公務(wù)機(jī)市場需求達(dá)到3.56萬架次，現(xiàn)有機(jī)場設(shè)施的保障能力存在較大缺口。屆時，“兩場”運輸航班和公務(wù)航班保障矛盾將更加尖銳。

 

　　在市交通委看來，虹橋和浦東兩個機(jī)場客運量已趨于飽和，若能規(guī)劃建設(shè)一座適用于公務(wù)機(jī)的大型通航機(jī)場，可以緩解“兩場”的客流壓力，也能夠提高服務(wù)國內(nèi)外公務(wù)機(jī)高效出行的管理水平。

 

　　通用航空還是未來國際化大都市特色中不可或缺的重要元素。就上海市的情況看，通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、分散，全市沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃布局，早先注冊在上海的整機(jī)企業(yè)，因為沒有飛行空域等原因，紛紛落戶外省市。而蘇浙皖三省則利用上海的溢出效應(yīng)，出臺通航引資政策，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并同步配建了多條通用航空跑道。“上海如不及時補(bǔ)上這個短板，必將缺失在這個領(lǐng)域的話語權(quán)，同時也會拖累整個長三角的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

 

　　“目前國家正在大力鼓勵通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上海仍然有自身的比較優(yōu)勢，及時行動還能趕上。”市經(jīng)信委表示，上海人才富集、創(chuàng)新活躍，尤其是大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)十幾年的磨練，在長三角地區(qū)形成了一定規(guī)模的大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，科研和人才的溢出效應(yīng)也比其他省份多，因而可以在通航產(chǎn)業(yè)價值鏈、影響鏈的高端進(jìn)行謀篇布局，吸引國內(nèi)外最優(yōu)秀的企業(yè)來開拓通航產(chǎn)業(yè)新業(yè)務(wù)。

 

　　青浦已預(yù)留大型通用機(jī)場，正推進(jìn)起降跑道選址建設(shè)

　　按照相關(guān)規(guī)劃，通航產(chǎn)業(yè)在青浦處于什么進(jìn)程？

 

　　對此，青浦區(qū)政府答復(fù)，按照相關(guān)總體規(guī)劃要求，該區(qū)已預(yù)留大型通用機(jī)場，正在積極推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)落地和起降跑道選址建設(shè)等相關(guān)工作。機(jī)場規(guī)劃選址位于練塘鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)位于黃浦江上游，緊鄰長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)先行區(qū)。

 

　　在市經(jīng)信委等有關(guān)部門的支持下，結(jié)合練塘鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，青浦正在積極規(guī)劃發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。練塘鎮(zhèn)憑借現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，與行業(yè)內(nèi)有意向的企業(yè)正積極開展對接，爭取若干個成熟項目盡早落地，為通航產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展開好局。

 

　　青浦區(qū)政府表示，在推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)落地練塘過程中，擬規(guī)劃建設(shè)一處擁有跑道的起降點，供產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套使用，初期用地規(guī)模約50畝。雖然起降跑道不一定需要建設(shè)用地，但對周邊環(huán)境條件有一定要求，如是否有建筑障礙物、離居民區(qū)距離等，而且練塘鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中基本農(nóng)田和林地比重較大，都對選址帶來了較大限制。“我們加強(qiáng)與市級有關(guān)部門對接，已開始研究投資建設(shè)、日常管理等方面的問題。通過推動起降跑道選址建設(shè)，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)在練塘加快落地發(fā)展。”