中國(guó)民航“一二三三四”總體工作思路，給通航發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大的活力。通過(guò)放管結(jié)合、以放為主，如何進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)通用航空安全發(fā)展呢？

進(jìn)一步解放思想

在“放”字上狠下功夫

破除思想障礙，全面推動(dòng)通航安全發(fā)展。促進(jìn)通航安全發(fā)展，在管理思路上要把握好五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):一要始終堅(jiān)持“安全第一”，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系。“安全第一”是通航企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是生產(chǎn)運(yùn)行的本質(zhì)要求。安全事故頻發(fā)，通航市場(chǎng)難以做大，還會(huì)導(dǎo)致行業(yè)萎縮甚至夭折。二要理性看待通航安全。2010年~2014年5年間，美國(guó)通航致命飛行事故率一直保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，每10萬(wàn)飛行小時(shí)致命事故率穩(wěn)定在1.1左右，年均致命飛行事故265起，年均死亡453人。因此，我們要主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)公眾和政府部門(mén)理性看待通航安全，避免僅僅因?yàn)榘l(fā)生了幾起通航事故、就導(dǎo)致過(guò)度恐慌甚至干擾行業(yè)的發(fā)展。三要遵循通航生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)律，防止用“大運(yùn)輸”規(guī)章去卡“小通航”。要完善制度頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建既滿(mǎn)足監(jiān)管要求又利于通航空展、寬嚴(yán)適度的安全監(jiān)管模式。四要重視市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮地方政府、社會(huì)資本創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)和自主管理的積極性。五要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，突出結(jié)果導(dǎo)向，狠抓遵章守信，努力造就企業(yè)自律為主、局方監(jiān)管為輔的安全管理局面。

強(qiáng)化規(guī)章底線(xiàn)和誠(chéng)信紅線(xiàn)意識(shí)，嚴(yán)厲查處違章失信行為。規(guī)章底線(xiàn)和誠(chéng)信紅線(xiàn)，是確保通航安全發(fā)展、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通航企業(yè)組織生產(chǎn)運(yùn)行時(shí)，要堅(jiān)守規(guī)章底線(xiàn)，守住了這條底線(xiàn)，飛行安全就有了基本保證；發(fā)生不安全事件時(shí)，要堅(jiān)守誠(chéng)信紅線(xiàn)，守住了這條紅線(xiàn)，才能真正弄清原因、吸取教訓(xùn)、采取措施和落實(shí)責(zé)任。突破了規(guī)章底線(xiàn)，生產(chǎn)運(yùn)行就是一艘千瘡百孔的破船，風(fēng)險(xiǎn)管理也會(huì)竹籃打水一場(chǎng)空，幸福通航“7·20”撞橋事故就是前車(chē)之鑒。突破了誠(chéng)信紅線(xiàn)，再好的規(guī)章、再完善的制度，再?gòu)?qiáng)大的監(jiān)管，都會(huì)淪為一紙空文。只有堅(jiān)守規(guī)章底線(xiàn)和誠(chéng)信紅線(xiàn)，才能確保通航在安全健康的合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。

嚴(yán)肅查處違章行為。對(duì)于組織違章、法人違章和管理違章，無(wú)論有無(wú)后果，都要進(jìn)行查處，完成監(jiān)管閉環(huán)。今后，不論什么系統(tǒng)、什么單位，凡發(fā)生人為責(zé)任原因事故征候及以上問(wèn)題的，不但追究當(dāng)事人的責(zé)任，還應(yīng)逆流向上追究管理責(zé)任。嚴(yán)重違規(guī)違章，特別是對(duì)于組織違章、故意違章、集體違章、管理違章，不論有無(wú)后果，都視為嚴(yán)重突破底線(xiàn)，應(yīng)加重處罰直至停止公司運(yùn)行和吊銷(xiāo)個(gè)人證照。在全行業(yè)營(yíng)造不敢、不能和不想違章的安全氛圍。

強(qiáng)化誠(chéng)信紅線(xiàn)意識(shí)。發(fā)生不安全事件，如果企業(yè)或個(gè)人存在瞞報(bào)、謊報(bào)、不報(bào)等違背中國(guó)民航航空安全信息管理規(guī)定的行為，都要受到處罰。對(duì)于觸碰“紅線(xiàn)”、性質(zhì)嚴(yán)重的，都要列入“黑名單”，讓失信單位和個(gè)人“一處失信、處處受限”。

放管結(jié)合、以放為主。所謂“放”，就是把“載人經(jīng)營(yíng)”類(lèi)之外的通航，最大限度地放開(kāi)，最大可能地松綁，讓剛剛起步的中國(guó)通航，迅速壯大起來(lái)；所謂“管”，就是要將有限的監(jiān)管資源用在刀刃上，重點(diǎn)把“載人經(jīng)營(yíng)”類(lèi)通航的安全管住管好管到位，盡可能減少亡人事故。區(qū)分商業(yè)運(yùn)行與非商業(yè)運(yùn)行，對(duì)私用航空器放松管制。民航局出臺(tái)《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》，進(jìn)一步降低通用航空企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)商業(yè)運(yùn)行要區(qū)分載客運(yùn)行與非載客運(yùn)行，對(duì)載客運(yùn)行加強(qiáng)管理。以“飛起來(lái)”為牽引，重點(diǎn)關(guān)注售票的空中游覽、公務(wù)飛行、通勤運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)性載人通用航空飛行，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，強(qiáng)化管理。對(duì)于農(nóng)林噴灑、電網(wǎng)巡線(xiàn)等非載客飛行，能放開(kāi)的堅(jiān)決放開(kāi)，可放可不放的可先放開(kāi)，切實(shí)促進(jìn)通航發(fā)展。修訂《非經(jīng)營(yíng)通用航空登記管理規(guī)定》，調(diào)整監(jiān)管思路，放松非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的管制。針對(duì)通航不同運(yùn)行類(lèi)型、不同機(jī)場(chǎng)等級(jí)，制定分類(lèi)安檢制度與程序。簡(jiǎn)化審批流程，提高運(yùn)行效率�？s減通用航空從任務(wù)申請(qǐng)至獲準(zhǔn)運(yùn)行的報(bào)批程序。對(duì)通航航空器降低設(shè)施設(shè)備配備要求，對(duì)從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等非載客的作業(yè)飛行適當(dāng)降低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。取消國(guó)內(nèi)通用航空企業(yè)赴境外執(zhí)行通用航空任務(wù)審批。簡(jiǎn)化通用航空飛行計(jì)劃審批程序。繼續(xù)對(duì)執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計(jì)劃，隨報(bào)隨批。簡(jiǎn)化外籍飛行員、機(jī)務(wù)人員資質(zhì)認(rèn)定等程序。擴(kuò)大適航委任范圍，分類(lèi)下放審批職能。

積極拓展通航發(fā)展空間。支持通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)航空作業(yè)面積，力爭(zhēng)在我國(guó)主要林區(qū)基本實(shí)現(xiàn)航空護(hù)林。鼓勵(lì)通用航空在工業(yè)與能源建設(shè)、國(guó)土及地質(zhì)資源勘查、人工影響天氣等領(lǐng)域應(yīng)用，規(guī)范無(wú)人機(jī)在農(nóng)林業(yè)、航拍等領(lǐng)域發(fā)展，積極推廣港口引航、直升機(jī)吊裝等業(yè)務(wù)。匯總主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)、林區(qū)的航空作業(yè)面積基礎(chǔ)信息，借助信息系統(tǒng)精細(xì)統(tǒng)計(jì)通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息。與國(guó)家旅游局聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，制定并實(shí)施“通用航空+旅游”試點(diǎn)方案。鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，出臺(tái)無(wú)人機(jī)從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法。探索無(wú)人機(jī)校驗(yàn)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航設(shè)施設(shè)備工作狀況的模式，大幅度降低機(jī)場(chǎng)維護(hù)成本。探索建立作業(yè)信息咨詢(xún)平臺(tái)，解決生產(chǎn)信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致北方公司到南方、南方公司到北方進(jìn)行同質(zhì)作業(yè)等問(wèn)題。

精準(zhǔn)監(jiān)管

將“管”字做實(shí)做細(xì)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)章政策。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并以此作為“十三五”期間通用航空改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。落實(shí)《貫徹<關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》及通用航空工作問(wèn)題清單。研究和制定《民航局關(guān)于加快通用航空發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

提升監(jiān)控能力。充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升通用航空器地面和空中活動(dòng)的監(jiān)控與追蹤能力，實(shí)現(xiàn)飛行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。率先在載人經(jīng)營(yíng)的通航飛機(jī)上加、改裝艙音視頻監(jiān)視設(shè)備以及飛行數(shù)據(jù)記錄器等設(shè)備。

積極采用新技術(shù)。有條件的通航企業(yè)，要積極使用ADS-B設(shè)備，改善無(wú)雷達(dá)覆蓋地區(qū)的飛行安全。要積極開(kāi)發(fā)“數(shù)據(jù)鏈天氣”在通航運(yùn)行中的應(yīng)用。要逐步加改裝迎角指示器及地形避讓等設(shè)備，提高通航飛機(jī)機(jī)載安全設(shè)備的安裝普及率，切實(shí)提高通航安全運(yùn)行的裕度。

完善通航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。梳理91、135以及43部等規(guī)章之間存在的矛盾和交叉，修改有違通航安全運(yùn)行需求或簡(jiǎn)單套用運(yùn)輸航空的條款，積極探索和制定諸如水上運(yùn)行、通航作業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行管理方面的規(guī)章。降低諸如通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及消防、安保等運(yùn)行方面的要求。通航機(jī)場(chǎng)和按135部運(yùn)行的通航公司的安保工作，可采用委托承諾制，將安保責(zé)任和安保自主權(quán)交給機(jī)場(chǎng)和公司。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索建立以作業(yè)基地現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，辦公場(chǎng)所資料檢查為輔的跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)控跨區(qū)運(yùn)營(yíng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。特殊區(qū)域，還要協(xié)調(diào)地方、軍方開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管。探索通航企業(yè)間的互助、互檢、互進(jìn)的安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。分期分批對(duì)通航進(jìn)行安全評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管。對(duì)于安全基礎(chǔ)和安全管理相對(duì)較好的企業(yè)，要充分發(fā)揮企業(yè)自我管理、自我完善的安全主體積極性，適當(dāng)減少局方的監(jiān)管項(xiàng)目和頻次；對(duì)安全管理失效、問(wèn)題頻出的單位，那就必須發(fā)揮政府“看門(mén)人”的作用，將有限的監(jiān)管資源集中起來(lái)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)的安全質(zhì)量回溯調(diào)控其發(fā)展總量，對(duì)于不具備安全生產(chǎn)基本條件的通航企業(yè)，將采取一定的運(yùn)行限制措施。進(jìn)一步完善通航飛行事故征候標(biāo)準(zhǔn)，減化和放松對(duì)通航的管制。探索通航非亡人事故的調(diào)查模式，可采用委托調(diào)查或遠(yuǎn)程輔助調(diào)查等模式。