通訊員李思報道：近期，全國支線機(jī)場安全運行管理經(jīng)驗交流會在新疆伊寧(那拉提)機(jī)場召開。江西宜春明月山機(jī)場作為7個主題發(fā)言單位之一在會上作經(jīng)驗交流。明月山機(jī)場作為一個通航兩年的新機(jī)場取得了什么成績，為什么其發(fā)展模式會被推薦到全國性支線機(jī)場交流平臺作經(jīng)驗交流?讓我們將目光聚焦江西宜春，從明月山機(jī)場的發(fā)展脈絡(luò)中尋找答案。

明月山機(jī)場于2009年11月開工建設(shè)，2013年6月26日建成通航。通航初期，機(jī)場僅開通了昆明=宜春=上海航線，和北京=宜春=深圳航線。2013年機(jī)場完成旅吞吐量8.31萬人次，平均客座率78.3%，在當(dāng)年國內(nèi)10個新通航支線機(jī)場中排名第一。2014年5月31日，明月山機(jī)場旅客吞吐量首次突破10萬人次， 10月13日，旅客吞吐量突破20萬人次。2014年全年旅客吞吐量達(dá)到26.5萬人次，平均客座率82.5%。2015年上半年，明月山機(jī)場完成旅客吞吐量18.1萬人次，預(yù)計到年底能完成40萬人次。到目前為止，開通了5條航線，開辟了北京、上海、廣州、深圳等10個城市的航班，基本完成了機(jī)場現(xiàn)有資源條件下的航線網(wǎng)絡(luò)布局，機(jī)場擴(kuò)建立項等前期工作已經(jīng)啟動。通航兩年來，明月山機(jī)場生產(chǎn)發(fā)展實現(xiàn)較快增長，安全運行態(tài)勢平穩(wěn)，ACI旅客整體滿意度基本保持在4.7分。從“宜春速度”邁向“宜春模式”，吸引了民航業(yè)內(nèi)外的關(guān)注，先后有山東日照、湖北神農(nóng)架、廣西梧州、安徽九華山、湖南岳陽、衡陽和江西南昌、上饒等地政府部門及機(jī)場運營機(jī)構(gòu)到宜春進(jìn)行調(diào)研交流。

作為一個新開航的支線機(jī)場，通航兩年能取得這些成績，主要緣于建設(shè)運營之初，機(jī)場作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的理念得到地方政府認(rèn)同。兩年來，宜春機(jī)場分公司堅持有所為有所不為，始終把借力政府支持，撬動政府資源，作為推動明月山機(jī)場公益性職能復(fù)位和機(jī)場運營發(fā)展的重要法寶。

以公益性職能落地為重點，推動公益性成本復(fù)位。

2009年國務(wù)院出臺的《民用機(jī)場管理條例》首次正式明確了民用機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，民用機(jī)場是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。這一定位，決定了地方政府要為機(jī)場的安全運營營造良好的環(huán)境，提供有力的支持�；�于這一定位，首都機(jī)場集團(tuán)公司提出各新建支線機(jī)場建設(shè)由地方政府主導(dǎo)，在接收前應(yīng)將社會化職能剝離的意見。江西省機(jī)場集團(tuán)公司根據(jù)意見就明月山機(jī)場建設(shè)投資、公益性復(fù)位、建成后經(jīng)營扶持等問題與宜春市人民政府積極磋商、達(dá)成意向， 2012年10月29日雙方進(jìn)一步簽訂《宜春明月山機(jī)場管理體制協(xié)議》，明確了政府在公安、消防、急救、公交、供水、供電等公益性職能建設(shè)方面給予支持。為了將協(xié)議從紙上落到實處，明月山機(jī)場通航前后，剛剛成立的宜春機(jī)場分公司積極作為，主動與公益性職能復(fù)位對口單位就具體保障方案進(jìn)行深入溝通，逐條梳理，在遇到一些較難落實的問題時，充分借助政府力量予以協(xié)調(diào)，形成了具體保障的子協(xié)議，明確了急救、消防、供水、供電、公交和公安的具體職責(zé)與義務(wù)。

一是促成急救、消防保障協(xié)議的簽署和落實。鑒于《宜春明月山機(jī)場管理體制協(xié)議》僅就應(yīng)急救護(hù)、消防救援職責(zé)歸屬及機(jī)構(gòu)設(shè)立進(jìn)行了原則性約定，為進(jìn)一步細(xì)化職能復(fù)位，宜春機(jī)場分公司就機(jī)構(gòu)設(shè)立時間、人員編制、設(shè)備設(shè)施配置及后期養(yǎng)護(hù)費用等與相關(guān)單位逐一協(xié)調(diào)，最終于2013年上半年先后簽署了《宜春明月山機(jī)場醫(yī)療救護(hù)保障協(xié)議》和《宜春明月山機(jī)場消防保障協(xié)議》，并按照協(xié)議要求配備了人員和設(shè)施設(shè)備。

二是深化供水、供電職能復(fù)位。在供水方面，機(jī)場的用水來源宜春市城市管網(wǎng)供水，場外供水管網(wǎng)由市供水公司管理。但由于明月山機(jī)場海拔高出市區(qū)39米，且位于供水管網(wǎng)末端，水壓較小，用水經(jīng)常出現(xiàn)問題。為此，宜春機(jī)場分公司報請市政府協(xié)調(diào)供水公司在機(jī)場外加裝了一臺加壓泵，專門用于機(jī)場增壓供水，并為增壓泵房引接了一條供電專線，解決了機(jī)場水壓偏小的問題。在供電方面，機(jī)場建設(shè)方將機(jī)場供電線路產(chǎn)權(quán)移交給宜春市城管委，宜春供電公司根據(jù)市城管委授權(quán)對場外兩條高壓供電專線進(jìn)行維護(hù)、搶修和巡檢。在機(jī)場投入運營五年內(nèi)，免收維護(hù)代理及材料費用，五年后僅收成本費。機(jī)場用電計量裝置安裝在機(jī)場變電站高壓進(jìn)線柜內(nèi)，用電結(jié)構(gòu)比例按江西省內(nèi)運營機(jī)場的最優(yōu)比例執(zhí)行。

三是推動機(jī)場公交社會化。由宜春市公共交通公司負(fù)責(zé)開通和運營市區(qū)至機(jī)場的公交客運班車，承擔(dān)正常航班和非正常航班旅客進(jìn)出機(jī)場的保障職能，經(jīng)協(xié)調(diào)市公交還為機(jī)場員工免費提供上下班乘車服務(wù)。當(dāng)航班延誤時由其負(fù)責(zé)調(diào)配運力保障旅客往返于市區(qū)和機(jī)場;需要轉(zhuǎn)運至其他機(jī)場或目的地時，由宜春市交通局協(xié)調(diào)具備長途運輸資質(zhì)的車輛進(jìn)行保障。

宜春市政府的積極態(tài)度，為機(jī)場分公司推進(jìn)公益性職能的具體落地注入了強大動力。隨著各項公益性成本的復(fù)位，明月山機(jī)場的運營壓力大大緩解。

從機(jī)構(gòu)和法規(guī)入手，推動政府支持常態(tài)化。

在明月山機(jī)場通航籌備階段，宜春機(jī)場分公司有“三愁”，一愁民航工作如何與政府對接，二愁機(jī)場安全運行如何保證，三愁通航之后的航空市場培育。為此，機(jī)場分公司班子分頭行動，將協(xié)調(diào)推動政府成立民航對口管理機(jī)構(gòu)作為第一項重要工作。經(jīng)過反復(fù)溝通，市政府在2013年1月11日發(fā)文成立宜春市促進(jìn)民航發(fā)展辦公室，由宜春市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，主要承擔(dān)航班航線開發(fā)、航班補貼資金的籌措、機(jī)場建設(shè)規(guī)劃，機(jī)場運營環(huán)境協(xié)調(diào)等工作。機(jī)構(gòu)成立，架起了機(jī)場與政府常態(tài)化溝通的橋梁，明月山機(jī)場的通航籌備、首航、運行環(huán)境優(yōu)化、運行資源補充、重大保障安排等各項工作信息，均與政府互通有無。也因此，宜春市委、市政府更加了解和重視宜春民航事業(yè)發(fā)展，多次就民航工作進(jìn)行集體研究，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次拜會國家民航局及有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)航班航線和時刻，帶隊前往軍委及相關(guān)軍區(qū)部隊協(xié)調(diào)航權(quán)和空域。

在安全運行保障方面，宜春機(jī)場分公司經(jīng)常向政府宣傳機(jī)場凈空和航空電磁環(huán)境保護(hù)的重要性，多次深入周邊村落普及機(jī)場凈空安全知識。2014年6月，推動政府成立了明月山機(jī)場凈空和和航空電磁環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺《宜春明月山機(jī)場凈空和航空電磁環(huán)境保護(hù)管理辦法》，自此，機(jī)場凈空和航空電磁環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)有法可依。緊接著，機(jī)場分公司向宜春市相關(guān)單位報備《宜春機(jī)場凈空保護(hù)圖(2013年版)，就凈空障礙物限高等相關(guān)要求進(jìn)行詳細(xì)溝通, 通過市民航辦和有關(guān)各方協(xié)調(diào)，拆除了凈空保護(hù)面內(nèi)6個超高障礙物，優(yōu)化了機(jī)場凈空環(huán)境。另外，通過積極作為，明月山機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案納入政府公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，市應(yīng)急委成立市民航突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，在機(jī)場發(fā)生緊急情況時，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市內(nèi)相關(guān)單位和應(yīng)急救援專業(yè)隊伍到機(jī)場救援。2015年7月，明月山機(jī)場組織年度應(yīng)急救援綜合演練，宜春市政府、應(yīng)急辦、民航辦、公安局、武警消防支隊、120急救中心等社會應(yīng)急救援力量和機(jī)場駐場各單位出動車輛10輛、100余人，從航空器沖出跑道引發(fā)火災(zāi)的撲救、人員的應(yīng)急疏散、受傷人員的救治轉(zhuǎn)運、劫持人質(zhì)事件的處置、殘損航空器的搬移等多方面，對應(yīng)急救援進(jìn)行了實戰(zhàn)檢驗，進(jìn)一步總結(jié)完善了應(yīng)急救援方案，提升了救援能力。

在航空市場的培育方面，明月山機(jī)場通航伊始，機(jī)場分公司和市發(fā)改委多次前往其他兄弟機(jī)場調(diào)研航班航線開發(fā)情況，探索市場化經(jīng)營管理路子。經(jīng)過調(diào)研，市政府成立了宜春明月航空發(fā)展服務(wù)有限責(zé)任公司，確立了市場化運作開發(fā)和培育航班航線的思路。為促進(jìn)航空與旅游市場的發(fā)展，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，市政府專門出臺了兩部《辦法》，第一部是《宜春市航空發(fā)展專項資金使用管理辦法》，市政府在年度財政預(yù)算中列支專項資金，用于機(jī)場航班航線的開發(fā)培育、航線補貼及航空旅游獎勵等。在政府的資金支持下，明月山機(jī)場從只有昆明=宜春=上海一條航線，到陸續(xù)開通北京、深圳、成都、廈門、西安、三亞、廣州、青島等城市的航班，航班航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善;第二部是《宜春市航空旅游獎勵優(yōu)惠辦法》，對從明月山機(jī)場抵離宜春的航空旅游團(tuán)隊給予25元至100元/人次不等的獎勵。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年,明月山機(jī)場共接待600多個航空旅游團(tuán)隊，人數(shù)達(dá)2萬余人。自此，明月山機(jī)場航班航線開發(fā)工作上了軌道，航班航線的經(jīng)營管理、新航線的開發(fā)營銷等工作也逐步過渡給了這家新成立的市場化公司，宜春機(jī)場分公司有了更多的精力做好機(jī)場運行保障工作。