地方政府發(fā)展通用航空的熱情不減。各地通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提速，浙江寧海通用機(jī)場(chǎng)，安徽肥東縣白龍通用機(jī)場(chǎng)、界首通用機(jī)場(chǎng)，浙江橫店通用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目紛紛開(kāi)工；四川省低空空域管理改革試點(diǎn)出成果，海南推行“當(dāng)天申報(bào)當(dāng)天起飛”與“空域資源融合使用”有成效，又有湖南、江西等地主動(dòng)作為，加入?yún)^(qū)域低空空域管理試點(diǎn)行列，地方政府成為推動(dòng)區(qū)域低空開(kāi)發(fā)的主要力量；在抗疫過(guò)程中，航空應(yīng)急救援的重要性凸顯，各地政府加速航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，山東省發(fā)布了《山東省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)規(guī)劃》，提出以50公里覆蓋半徑，形成25個(gè)以上的航空應(yīng)急救援基地；安徽省建立89家直升機(jī)醫(yī)學(xué)救援定點(diǎn)醫(yī)院；由多個(gè)大學(xué)科研機(jī)構(gòu)和通用航空企業(yè)參研的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“航空應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范”恰好也在2020年結(jié)題，歷時(shí)4年的研究為我國(guó)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)提出了系統(tǒng)化解決方案。

 

       產(chǎn)業(yè)發(fā)展見(jiàn)成效　通航消費(fèi)成亮點(diǎn)

 

       產(chǎn)業(yè)發(fā)展見(jiàn)成效。2020年，中航通飛自主研發(fā)的大型水陸兩棲飛機(jī)鯤龍AG600在青島實(shí)現(xiàn)海上首次飛行測(cè)試，AG100初級(jí)教練機(jī)也在德清首飛；航空工業(yè)AC312E直升機(jī)在天津首飛；北京通航江西直升機(jī)公司JH-2直升機(jī)、易通途（廣州）航空科技發(fā)展有限公司的YTTA01/A02型自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)獲頒型號(hào)合格證；億航216無(wú)人駕駛eVTOL（電動(dòng)垂直起降）飛行器繼獲得挪威民航局飛行許可后，又獲得韓國(guó)頒發(fā)的首張載人自動(dòng)駕駛飛行器特許適航證；吉利太力飛車(chē)TF-2A原型機(jī)發(fā)布，基于人工智能和路空協(xié)同的城市空中交通（UAM：Urban Air Mobility）一定是通用航空產(chǎn)品與技術(shù)的創(chuàng)新方向，中國(guó)已走在全球通用航空創(chuàng)新發(fā)展前列。

 

       江西省著力探索“通用航空+旅游”模式，將通用航空與江西旅游資源優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，打造江西通航旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；安徽蕪湖在引進(jìn)通用飛機(jī)整機(jī)制造項(xiàng)目的同時(shí)，也注重構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展通用航空零部件制造和通用航空運(yùn)營(yíng)與服務(wù)，逐步形成研發(fā)、制造、維修、運(yùn)營(yíng)“四位一體”的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈；深圳提出建設(shè)中國(guó)通航先行示范區(qū)，探索開(kāi)辟城市低空商務(wù)飛行模式；內(nèi)蒙古、浙江、新疆、青海、云南等地區(qū)通航短途運(yùn)輸服務(wù)范圍持續(xù)擴(kuò)大；舟山開(kāi)通“海島快巴”航線；浙江、山東、廣東等地積極探索以政府采購(gòu)服務(wù)為形式的航空應(yīng)急救援商業(yè)化發(fā)展道路；山河阿若拉SA60輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)熱銷(xiāo)，2020年交付36架，且開(kāi)始銷(xiāo)往國(guó)外；運(yùn)動(dòng)飛行培訓(xùn)市場(chǎng)火熱，2020年底運(yùn)動(dòng)飛行駕照達(dá)1731本，同比增長(zhǎng)23.7%。短途運(yùn)輸、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、應(yīng)急救援……通用航空的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)正從以傳統(tǒng)航空作業(yè)為主向消費(fèi)類(lèi)業(yè)務(wù)拓展，通用航空消費(fèi)是通用航空最為新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)。

 

       11月，筆者在考察海南通用航空發(fā)展時(shí)，在三亞鳳凰島看到了低空旅游火爆的場(chǎng)景，地面等待登機(jī)體驗(yàn)的游客摩肩接踵，頭頂?shù)牡涂湛沼蛴腥�架直升機(jī)“此起彼伏”。所以我們不必懷疑通用航空消費(fèi)有沒(méi)有市場(chǎng)，市場(chǎng)一定有，而且很大，關(guān)鍵是我們得有適合于市場(chǎng)需求的產(chǎn)品供給，還得有像三亞那樣的可以實(shí)現(xiàn)空域資源動(dòng)態(tài)調(diào)配、從而使通用航空消費(fèi)產(chǎn)品有效“交付”的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

 

       “十三五”收官 “十四五”啟航

 

       5000架通用飛機(jī)、500座通用機(jī)場(chǎng)、200萬(wàn)個(gè)飛行小時(shí)——行業(yè)耳熟能詳?shù)?ldquo;十三五”通用航空發(fā)展目標(biāo)——現(xiàn)在看來(lái)并沒(méi)有完成。這也說(shuō)明通用航空的發(fā)展的確需要一個(gè)過(guò)程，尤其是經(jīng)天到地的通用航空運(yùn)營(yíng)環(huán)境建設(shè)并非一蹴而就。盡管如此，我們不應(yīng)因此動(dòng)搖信心，而應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。通用航空的發(fā)展進(jìn)程的確不像我們當(dāng)初預(yù)計(jì)的那樣“迅猛”。五年來(lái)，雖然發(fā)展大勢(shì)年年向上，但微觀層面卻是步履艱難，個(gè)中滋味誰(shuí)干誰(shuí)知道，以至于業(yè)內(nèi)人士也產(chǎn)生過(guò)懷疑：是不是時(shí)候未到？是不是沒(méi)有市場(chǎng)？答案當(dāng)然是否定的。我們堅(jiān)信中國(guó)通用航空市場(chǎng)的存在，尤其是通用航空消費(fèi)市場(chǎng)巨大，只是這個(gè)市場(chǎng)不是顯性的，而是隱性的，需要我們?nèi)ネ诰蚝图ぐl(fā)。問(wèn)題的關(guān)鍵，一是我們?nèi)狈κ袌?chǎng)真正需要的產(chǎn)品；二是因?yàn)槭苤朴诳沼蚺c機(jī)場(chǎng)的短缺，我們不能有效、常態(tài)化、持續(xù)性地提供市場(chǎng)產(chǎn)品。本質(zhì)上還是產(chǎn)品供給問(wèn)題，所以未來(lái)我們需要在運(yùn)營(yíng)環(huán)境建設(shè)和終端應(yīng)用市場(chǎng)拓展上做文章，突破發(fā)展困局。

 

       總結(jié)“十三五”的中國(guó)通航發(fā)展，雖然數(shù)字上沒(méi)有達(dá)到我們?cè)O(shè)定的目標(biāo)，但行業(yè)發(fā)展的成績(jī)有目共睹。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)使我國(guó)通用航空發(fā)展迎來(lái)了第二個(gè)政策風(fēng)口，隨之一系列支持政策相繼出臺(tái)，政策推動(dòng)效果明顯；低空空域管理改革有進(jìn)展，低空飛行越來(lái)越容易，四川、海南等地低空空域管理改革試點(diǎn)也試出了成果，并起到了示范帶動(dòng)作用；通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提速，從“十三五”初的不足60座增加到2020年底的341座；通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)框架成形，一系列體現(xiàn)“放管服”和“分級(jí)分類(lèi)”通用航空管理改革精神的法規(guī)相繼推出或修訂發(fā)布；示范試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，繼國(guó)家發(fā)改委在2017年批準(zhǔn)了26個(gè)國(guó)家通用航空綜合示范區(qū)后，2020年民航局批準(zhǔn)了13個(gè)民用無(wú)人機(jī)駕駛航空試驗(yàn)基地(試驗(yàn)區(qū))；通用航空產(chǎn)業(yè)園、航空小鎮(zhèn)、飛行營(yíng)地遍地開(kāi)花，通航產(chǎn)業(yè)形態(tài)雛形初步呈現(xiàn)。作為通用航空發(fā)展的一個(gè)重要顯性指標(biāo)，通用飛機(jī)保有量增長(zhǎng)迅猛，在全球通用飛機(jī)交付量從2007年的4277架急劇下降到2019年的2568架的同時(shí)，中國(guó)市場(chǎng)異軍突起，“十三五”期間，通用飛機(jī)保有量從2235架增長(zhǎng)到約4000架，年均增長(zhǎng)率超過(guò)12%，年均增長(zhǎng)量超350架，意味著每年全球有超過(guò)15%的新通用飛機(jī)交付到中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)正成為全球通用航空最為重要的新興市場(chǎng)。不僅如此，我們還看到，中國(guó)已然是全球通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的重要一員。我國(guó)自主研制的全球最大的在產(chǎn)在研水上飛機(jī)鯤龍AG600進(jìn)展順利，國(guó)產(chǎn)山河阿若拉、卓爾領(lǐng)航者通用飛機(jī)熱銷(xiāo)；無(wú)人機(jī)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，經(jīng)營(yíng)性無(wú)人機(jī)企業(yè)近萬(wàn)家，商用無(wú)人機(jī)超過(guò)12萬(wàn)架，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品獨(dú)霸全球；全球最大的通用飛機(jī)制造商與航空工業(yè)在中國(guó)開(kāi)展通用飛機(jī)生產(chǎn)合作，全球通用飛機(jī)第二大制造商西銳飛機(jī)公司、第三大制造商鉆石飛機(jī)制造公司以及全球第二大通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造商大陸航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司被中國(guó)企業(yè)收購(gòu)，穆尼、TopCub、Lisa、道尼爾、貝爾直升機(jī)、空客直升機(jī)等國(guó)際知名品牌的通用飛機(jī)生產(chǎn)制造或組裝項(xiàng)目紛紛落地中國(guó)；公務(wù)航空、短途運(yùn)輸、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、航空科普、應(yīng)急救援、航展節(jié)會(huì)等消費(fèi)類(lèi)通用航空業(yè)務(wù)悄然興起，通航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益合理，通航產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐漸形成。

 

       高質(zhì)量是各行各業(yè)“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵詞。之于通用航空，高質(zhì)量發(fā)展最好的詮釋就是產(chǎn)業(yè)聚集。如果說(shuō)“十三五”我們是達(dá)共識(shí)、筑基礎(chǔ)，“十四五”則應(yīng)該是促發(fā)展、出成效，即豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，使通用航空體現(xiàn)應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以提振行業(yè)信心。到“十四五”末，我們期待能看到“天上一張網(wǎng)，地面一盤(pán)棋”的發(fā)展局面。即織就“天上一張網(wǎng)”，滿(mǎn)足公務(wù)飛行、私人飛行、短途運(yùn)輸、低空旅游、應(yīng)急救援、航空運(yùn)動(dòng)、航空作業(yè)等通用航空飛行活動(dòng)對(duì)空域資源的使用需求，真正實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)低空飛行常態(tài)化，使低空空域資源得到有效利用；形成“地面一盤(pán)棋”，通用機(jī)場(chǎng)、通航產(chǎn)業(yè)園、航空小鎮(zhèn)、飛行營(yíng)地、無(wú)人機(jī)基地等星羅棋布，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)各異，形成通航經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。夢(mèng)想需要有，且一定能實(shí)現(xiàn)。