四、加快我國通用機場建設(shè)的建議

1.以PPP的模式加快我國通用機場建設(shè)

PPP模式，是鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種項目融資模式。在通航機場建設(shè)中引進(jìn)PPP模式有利于緩解政府的投資壓力，有利于調(diào)動社會資源加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于機場運營的市場化。

以PPP模式統(tǒng)籌推動全國通用機場建設(shè)。加快構(gòu)建層次清晰、布局合理、定位準(zhǔn)確、通達(dá)性強的全國性通用機場網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全國家通用機場專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與管理體系。大力發(fā)展以通用機場為依托的地方性通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體平臺，發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺階。

2、統(tǒng)籌編制全國通航機場規(guī)劃

建議：由國家發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定全國通航機場規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國及區(qū)域通航機場網(wǎng)絡(luò)化布局，形成等級標(biāo)準(zhǔn)明確、分布合理的通用機場網(wǎng)絡(luò);在全國主要區(qū)域的關(guān)鍵節(jié)點城市布局建設(shè)骨干通用機場，國家財政對此類機場應(yīng)予以重點支持;將通航機場建設(shè)與國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，同時與國家扶貧計劃相結(jié)合，打通欠發(fā)達(dá)地區(qū)與外部聯(lián)系的快捷通道，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、分步開發(fā)建設(shè)。

3、中央、地方財政安排專項資金支持通用機場建設(shè)

建議：明確通航機場的社會基礎(chǔ)設(shè)施屬性，國家財政安排專項資金，利用民航發(fā)展基金支持通航機場建設(shè)。各地要充分發(fā)揮國家財政資金的引導(dǎo)帶動作用，在安排配比財政配套支持資金的同時，加強對銀行、社會資本的投資引導(dǎo)(給予投資企業(yè)特殊的政策，例如貼息、保證最低投資收益等)，保障項目實施。

4、支持各級地方優(yōu)先將通用機場建設(shè)納入PPP項目庫

建議：各級地方政府優(yōu)先將通用機場建設(shè)納入PPP項目庫，在PPP項目建設(shè)審批中予以優(yōu)先考慮。未啟動或正在編制通用機場建設(shè)規(guī)劃的省、市在規(guī)劃中應(yīng)將PPP模式推動通用機場建設(shè)作為發(fā)展重點;已完成通用機場建設(shè)規(guī)劃的省、市新增機場建設(shè)(含改擴(kuò)建)時應(yīng)重點考慮以PPP模式開展建設(shè)。

5、加快推進(jìn)低空空域管理改革

建議：由國務(wù)院、中央軍委牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快低空開放進(jìn)程，盡快明確低空空域管理體制，建立符合通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的低空空域管理制度。

6、支持中航工業(yè)等龍頭骨干企業(yè)與地方政府開展通用機場PPP項目合作，建設(shè)愛飛客航空特色小鎮(zhèn)

通用航空涉及到國家安全，是典型的軍民兩用產(chǎn)業(yè)，必須由國家主導(dǎo)，由可靠的企業(yè)掌控。中航工業(yè)是由中央管理的國有特大型企業(yè)，是國家授權(quán)投資的機構(gòu)，集航空裝備、運輸機、直升機、機載設(shè)備與系統(tǒng)、通用飛機、航空研究、飛行試驗、貿(mào)易物流、資產(chǎn)管理、金融、工程建設(shè)等產(chǎn)業(yè)于一體，在通用航空器制造、通航運營服務(wù)與保障、通用航空綜合示范區(qū)建設(shè)及投融資方面具有豐富的經(jīng)驗和專業(yè)實力。愛飛客航空特色小鎮(zhèn)是中航工業(yè)在全國布局的通航平臺，旨在為客戶提供通航機場運營、維保、航空旅游、改裝等服務(wù)，培育群眾性通航市場。

建議：支持中航工業(yè)等龍頭骨干企業(yè)充分發(fā)揮其在通用機場規(guī)劃、環(huán)評、設(shè)計、建設(shè)、投資、融資等方面的實力，在通用機場建設(shè)項目上與各地方政府開展項目PPP合作。支持以通用機場PPP建設(shè)項目為依托，打造地方性通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體平臺-愛飛客航空特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，形成通航運營業(yè)務(wù)多元、服務(wù)保障功能齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸充分的通用航空綜合集聚發(fā)展示范區(qū)，探索航空特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

全國人大代表、南昌航空大學(xué)副校長羅勝聯(lián)

全國人大代表、南航工業(yè)集團(tuán)董事長彭建武

全國人大代表、中國空空導(dǎo)彈研究院總設(shè)計師樊會濤